Evaluation of governance policies on “non-grainization” of cultivated land in China based on PMC index model

【目的】基于前端政策设计视角，系统、全面量化评估耕地“非粮化”治理政策，为其优化改进提供参考。【方法】本文基于“路径—工具—评价”框架，梳理2008—2023年中央及地方耕地“非粮化”治理政策文本，并采用PMC指数模型量化评估所选政策样本。【结果】①中央耕地“非粮化”治理政策印发频率、密度呈上升趋势，阶段性特征较明显；地方耕地“非粮化”治理政策数量快速增长，空间异质性较明显。②中央和地方政策文本均注重对监管考核与规划引导的有机协调，但在平衡政策落实监管考核与利益保障方面仍有较大改进空间。③本文所选中央和地方政策样本PMC指数值评级皆为合格及以上，没有评级为不可接受的政策。其中，四川、山西存在耕地“非粮化”治理政策设计与耕地“非粮化”现状错位的现象。④中央、黑龙江和河南印发的耕地“非粮化”治理政策设计维度较全面，框架建构较合理；而山西印发的耕地“非粮化”治理政策设计存在维度相对局限的问题。【结论】中央和地方耕地“非粮化”治理政策文本设计虽较为合理、全面，但在法律规制转型、内容维度设计及政策工具平衡等方面尚需完善。有鉴于此，本文建议从推动治理政策法治化转型、构建并完善粮食生产补偿机制与监管考核制度、规范耕地“非粮化”治理主体决策及其权限配置等维度出发，改进优化耕地“非粮化”治理政策文本内容。